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中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行

習近平李克強作重要講話

　　中央經(jīng)濟工作會議12月16日至18日在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平,，中共中央政治局常委、國務院總理李克強,，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書,、汪洋、王滬寧,、趙樂際,、韓正出席會議。

12月16日至18日,，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話,。新華社記者黃敬文攝

　　習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2020年經(jīng)濟工作,，分析當前經(jīng)濟形勢,，部署2021年經(jīng)濟工作,。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話,。

12月16日至18日,，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委,、國務院總理李克強出席會議并講話,。新華社記者燕雁攝

　　會議認為，今年是新中國歷史上極不平凡的一年,。面對嚴峻復雜的國際形勢,、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰(zhàn)略定力,，準確判斷形勢,，精心謀劃部署，果斷采取行動,，付出艱苦努力,，交出了一份人民滿意、世界矚目,、可以載入史冊的答卷,。我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就,，科技創(chuàng)新取得重大進展,，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障,。這些成績來之不易,，歷經(jīng)艱難險阻，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,，是全黨全軍全國各族人民團結奮戰(zhàn)的結果,。

　　會議指出，今年是“十三五”規(guī)劃收官之年,。經(jīng)過5年持續(xù)奮斗,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務即將完成,。我國經(jīng)濟實力,、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階,，全面建成小康社會勝利在望,，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

　　會議強調(diào),，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中,，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭,，重大考驗面前,，黨中央的判斷力、決策力,、行動力具有決定性作用,；人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民,，始終把人民利益放在最高位置,，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑,，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻,；制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，只要堅定“四個自信”,，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來,，發(fā)揮出攻堅克難,、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量；科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法,，只要準確識變,、科學應變、主動求變,，就一定能夠在抗擊大風險中創(chuàng)造出大機遇,；科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學精神,、把握科學規(guī)律,、大力推動自主創(chuàng)新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全,、更為可靠的基礎之上,。

　　會議指出，在肯定成績的同時,，必須清醒看到,，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固,。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻,，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視,。要增強憂患意識,，堅定必勝信心,，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展。要辦好自己的事,，堅持底線思維,，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn),。要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟,，積極參與全球治理改革完善，推動構建人類命運共同體,。

　　會議強調(diào),，明年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好明年經(jīng)濟工作,，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放,，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年,。

　　會議指出,，明年宏觀政策要保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效,，不急轉彎,，把握好政策時度效。要用好寶貴時間窗口,，集中精力推進改革創(chuàng)新,，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。積極的財政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù),，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,，在促進科技創(chuàng)新,、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,，抓實化解地方政府隱性債務風險工作,，黨政機關要堅持過緊日子。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準,、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,，處理好恢復經(jīng)濟和防范風險關系，多渠道補充銀行資本金,，完善債券市場法制,，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè),、綠色發(fā)展的金融支持,，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。

　　會議要求,，構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象,。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,，注重需求側管理,，打通堵點,，補齊短板，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié),，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能,。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,，在一些關鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果,。

　　會議確定,，明年要抓好以下重點任務。

　　一是強化國家戰(zhàn)略科技力量,。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點,，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題,。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用,，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享,。要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心,，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心,。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動,。要加強國際科技交流合作。要加快國內(nèi)人才培養(yǎng),，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出,。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制,。要規(guī)范科技倫理,，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志,、扎實進取,。

　　二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板,，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題,，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作,，搞出更多獨門絕技。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,，打牢基礎零部件,、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎,。要加強頂層設計,、應用牽引、整機帶動,，強化共性技術供給,，深入實施質(zhì)量提升行動。

　　三是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,。形成強大國內(nèi)市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐,，必須在合理引導消費、儲蓄,、投資等方面進行有效制度安排,。擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保,，優(yōu)化收入分配結構,，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕,。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來,。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力,。要完善職業(yè)技術教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。要合理增加公共消費,，提高教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、育幼等公共服務支出效率。要增強投資增長后勁,，繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用,。要發(fā)揮中央預算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用,。激發(fā)全社會投資活力,。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資,。要實施城市更新行動,，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系,。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導,，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復建設,。

　　四是全面推進改革開放,。構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，實行高水平對外開放,，推動改革和開放相互促進。要完善宏觀經(jīng)濟治理,，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào),。要深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力,。要放寬市場準入,，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權,，建設統(tǒng)一大市場,，營造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。要健全金融機構治理，促進資本市場健康發(fā)展,，提高上市公司質(zhì)量,，打擊各種逃廢債行為。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,。要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定,。要大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制,，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全,。

　　五是解決好種子和耕地問題。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,。要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設,。要尊重科學,、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用,。要開展種源“卡脖子”技術攻關,，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡,。要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,，加強高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利建設,，實施國家黑土地保護工程,。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,。

　　六是強化反壟斷和防止資本無序擴張,。反壟斷、反不正當競爭,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強國際競爭力,，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展,，健全數(shù)字規(guī)則,。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范,。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力,，堅決反對壟斷和不正當競爭行為,。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行,。

　　七是解決好大城市住房突出問題,。住房問題關系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，因地制宜,、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。要高度重視保障性租賃住房建設,，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,，規(guī)范發(fā)展長租房市場,。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃,，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房,，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔,，整頓租賃市場秩序,，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控,。

　　八是做好碳達峰,、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和,。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰,。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰,，大力發(fā)展新能源,，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,，完善能源消費雙控制度,。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應,。要開展大規(guī)模國土綠化行動,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　會議指出,，經(jīng)過幾代人一以貫之,、接續(xù)奮斗，我國即將全面建成小康社會,。這是新生活新奮斗的起點,，要繼續(xù)艱苦奮斗,。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象,。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化,，留足政策過渡期,。

　　會議強調(diào)，要促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎侠戆盐蘸暧^調(diào)控節(jié)奏和力度,，精準有效實施宏觀政策,。要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策,，強化普惠金融服務,，更大力度推進改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力,。要依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平,，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力,，以改善民生為導向擴大消費和有效投資,，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短板,，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。要全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設,。要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進“放管服”改革,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。要加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。要做好基本民生保障工作,，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活,。

　　會議指出,，適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,，必須加強黨的全面領導,，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面,。督查、督導等工作要規(guī)范進行,，講求實效,。各級領導干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領導構建新發(fā)展格局的行家里手,。要增強補課充電的緊迫感,，自覺趕上時代潮流。要抓好發(fā)展和安全兩件大事,，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險,，高度重視安全生產(chǎn)和防災減災工作，堅決防范重特大事故發(fā)生,。要繼續(xù)深化社會治理,，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入,、內(nèi)防反彈”工作,，嚴防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈,。要安排好“兩節(jié)”市場供應,，確保基本民生,，做好困難群體兜底工作,。

　　會議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，齊心協(xié)力,、開拓進取，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

　　中共中央政治局委員,、中央書記處書記,，全國人大常委會有關領導同志，國務委員,，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議,。

　　各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志,，中央和國家機關有關部門,、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業(yè),、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議,。